“碳边界调整机制本质上是一种单边措施，将气候问题无原则地扩大到贸易领域，违反世贸组织规则，冲击自由开放的多边贸易体制，严重损害国际社会的互信和经济增长, 不符合《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的原则和要求，特别是共同但有区别的责任原则，以及“自下而上”的机构独立确定贡献的制度安排。鼓励单一边疆主义和保护主义的国家，将极大损害各方应对气候变化的积极性和能力。”

在7月的生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部刘友斌关于碳边界调整机制的声明欧盟在 7 月中旬宣布的 ism (CBAM) 是其气候政策改革计划的重要组成部分。

碳边界调整机制计划于2023年在线实施。从2026年开始，出口到欧洲市场的铝、水泥、钢铁、化肥和电力制造商将需要为自己的产品生产根据欧盟法律，过程中的碳排放支付等于欧洲生产商支付的价格。根据欧盟委员会目前的提议，该机制下的免费配额将在2035年全部减少。相关规则草案已在欧盟委员会7月14日发布的“适合55人一揽子计划”中公布。

该机制于2019年底由欧盟委员会正式提出。俄罗斯、澳大利亚等WTO成员、巴西、南非和印度表达了他们的严重关切。多位专家对21世纪经济报道记者表示，碳边界调整机制短期内不会对中欧贸易产生重大影响，但未来影响将取决于官方公布的具体内容。

绿色国际贸易壁垒风险

联合国贸易和发展会议发布的报告称，如果欧盟碳边界调整机制的碳价为每吨44美元，发达国家收入增加25亿美元，发展中国家收入减少59亿美元。

根据欧盟委员会的提议，碳边界调整机制将分三个阶段逐步出台。 2023-2025 年是第一个试点阶段。在此期间，欧盟进口商只需要报告其进口产品中嵌入的二氧化碳排放量，而不收取任何费用。

第二阶段是2026年到2034年。在这个阶段，进口商将不得不为其嵌入的二氧化碳排放量付费，这是欧盟排放交易机制下的碳价格。但这只能支付欧盟生产商免费配额未涵盖的碳排放份额。

欧盟委员会提议每年减少10%的免费配额。 E3G产业转型与产业脱碳政策顾问Domien Vangeneechten告诉21世纪经济报道，这意味着进口商必须在机制下缴纳相应费用，才能获得排放份额逐年增加，直至在2019年完全取消免费配额。 2035 届时，碳边界调整机制将适用于进口商品的嵌入排放量的100%。这也是碳边界调整机制的第三阶段。

欧洲气候智库雅克德洛研究所的欧洲政策分析师皮埃尔莱图尔克告诉21世纪经济报道，碳边界调整机制和现有的欧洲碳市场（EU ETS）缺一不可对于彼此。 CBAM 如果要实施，不能在现有免费额度的基础上增加免费额度。因为根据WTO规则，CBAM将被视为“双重救济”和“非法补贴”。

因此，碳边界调整机制下可能产生的进出口成本也不同于“碳关税”的概念。

世界资源研究所北京代表处研究、数据与创新部（RDI）主任刘哲在接受21世纪经济报道采访时表示，目前的CBAM机制确实不涉及税收或关税，因为整个政策在颁布过程中，CBAM注意不违反WTO规则，特别是第1条、第3条和第20条，即普遍最惠国待遇和国民待遇原则没有歧视性的贸易措施，以及成员国的经济安全。为“豁免”访问提供一般的例外原则。

刘哲认为，CBAM目前是按照配额交易的方式设计的，是欧盟管辖范围内的环境监管手段，随后逐步收紧可能会产生超出欧盟管辖范围的政策影响。欧盟。目前，CBAM与EU ETS的关系在政策层面尚未明确，因此两者之间的互动关系，如两种机制下的配额是否可以形成一定的抵消或联合履约等，尚不成熟。这个阶段。可知。欧盟7月14日的提案只是其立法进程的起点，CBAM的进程还有待进一步观察。

除了 WTO 规则外，CBAM 还应在决策层面考虑气候变化的影响。碳市场研究机构 Carbon Market Watch 的政策主管 Sam Van den plas 认为，目前欧盟的提案允许 CBAM 机制在 2035 年之前与免费配额重叠，而不是将其用作免费排放配额的替代品，它将到2030年 2010年以后，重点行业排放配额免费开放。 “我们认为，这样的豁免将使污染工业部门彻底摆脱困境，在国际上发出非常负面的信号。”

因为目前免费配额过剩已经促进了减排.由于某些不利影响，碳市场机制实际上并没有达到刺激欧洲生产者投资低碳减排技术的效果。作为在欧盟碳价格上涨的背景下对抗碳泄漏的引入机制，CBAM只能在涵盖行业的免费配额减少时引入。

欧洲环保协会北京办事处首席代表、中国项目负责人迪米特里·德波尔进一步解释说：“这是因为只有当免费配额继续减少时，欧盟生产商才会与其他生产商相比处于劣势，需要支付更高的碳成本，这将导致“碳泄漏”的风险。所以简单来说，引入CBAM机制，碳市场的免费配额减少量就会增加。议程。否则就会与世贸组织的规定发生冲突。”